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Webpondo: La primera pregunta es sobre cómo es el presupuesto en este momento. Parecería que parte del problema del presupuesto son todas las partidas específicas y su focalización le quita margen de maniobra en términos de flexibilidad y espacio presupuestal. ¿Qué opina usted de esto?

Carolina Rentería: Yo creo que sí, ese evidentemente es un problema. Yo creo que el presupuesto tiene muchos problemas, pero tampoco creo que sea tan caótico como parece a simple vista. Es una mezcla de problemas entre lo que debería ser y lo que es, en términos de la programación y en términos tambien de la ejecución. El presupuesto como lo hemos visto, tiene que empezar a ser más un instrumento de política fiscal en el sentido de que no sea solo usado para medir el tamaño del déficit o del hueco fiscal, sino que realmente sea usado como el instrumento para repartir unos recursos entre unas necesidades de acuerdo a una función del Estado; una función donde se establezcan unas prioridades de gasto, en términos de una visión profunada de bienestar.

En este sentido yo creo que el presupuesto está muy lejano de ser eso. ¿Y por qué está lejano?, porque mucho del presupuesto está predeterminado. La pregunta que uno debe hacerse es si esa predeterminación vía Constitución Política, leyes y otro tipo de inflexibilidades, es la adecuada; o si lo que fue en su momento racional hoy en día ya no lo es, o bien porque tengo una mayor o menor escasez de recursos, o bien porque mis necesidades cambiaron, o bien porque mi objetivo ya fue satisfecho y no tengo por qué volver a asignarle recursos. No tenemos ni el instrumento para hacer la evaluación, para poder contestar esas preguntas, ni podemos movernos flexiblemente dentro de eso.

Entonces en ese sentido el presupuesto se limita a ser un listado de gastos para que las entidades ejecutoras lo lleven a cabo. Si a uno en Colombia le dicen: ¿Pero por qué es que no han hecho el ajuste fiscal?, yo creo que se ha hecho y se ha hecho bien y se ha hecho en grande, pero todavía tenemos muchos problemas por atacar y el presupuesto es uno de ellos.

WP: ¿Cómo se van a atacar esos problemas?, ¿Cuáles son las innovaciones?

C.R.: La idea sería que el Nuevo Estatuto Orgánico hiciera una priorización; diera un marco en términos de priorización de gastos, que nos dijera esto sí, en esto sí se debe gastar y en esto no se debe gastar. Una vez hecha esa conceptualización, entonces necesita uno tener herramientas para decir: mire, este gasto sí, este gasto no; entonces, ¿qué tocaría ahí? Tocaría entrar a mirar todos los temas de Rentas de Destinación Específica, Fondos Especiales y demás, para ver cuáles de ellos son válidos, cuáles de ellos no son válidos, y montar una estrategia para desmontarlos.

El Estatuto le debería dar a uno el primer paso para poder avanzar en esa dirección. Esto tiene que ser un proceso organizado y un proceso concertado dado que detrás de cada Renta de Destinación Específica y cada fondo especial, hay intereses legítimos en muchos casos de un grupo determinado de la sociedad, y entonces uno tiene que poder darle argumentos al grupo, decir por qué es que yo le voy a cambiar las reglas del juego, si no se hace así, yo creo que sería muy difícil.

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