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“En
la Educación, lo clave son la administración
y los incentivos”.
by Jairo Nuñez
Después de la ampliación de la cobertura y la generalización
del acceso a la educación básica, recientemente
se ha visto la necesidad de impulsar programas para
mejorar la calidad de la misma. Los resultados de
las pruebas SABER para 1997 indicaban que en secundaria
una cuarta parte de los estudiantes en colegios
públicos no superaba el mínimo en las pruebas de
lenguaje. El Ministerio ha identificado que el 81%
de los departamentos tienen bajo desempeño en el
ICFES. La baja calidad también se manifestó en el
Third International Maths and Sciences Study de
1997 para alumnos de secundaria, tanto pública como
privada. Colombia aparece de 39 entre 40 países.
De acuerdo a un estudio del DNP, los niños no alcanzan
los objetivos curriculares establecidos por el país
ni los estándares internacionales para los mismos
niveles. Un estudio del Banco Mundial señala que
en primaria los niños colombianos aprenden menos
de la mitad de lo que deberían, de acuerdo al currículo
vigente. Los resultados de las pruebas del ICFES
en 1999 para colegios de calendario A arrojaron
un promedio nacional de 256 –sobre un máximo de
400.
Los estudiantes de colegios privados superaron a
sus pares de los públicos en 18.3 puntos. Tan solo
el 10% de los estudiantes de colegios públicos logró
un puntaje de al menos 300, el mínimo exigido en
las mejores universidades (Gráfico 1). Si se considera
que los estudiantes de colegios privados generalmente
no trabajan, pertenecen a hogares más educados,
tienen acceso a mejores útiles y ayudas escolares
y asisten a colegios con mejores instalaciones,
este resultado en sí mismo no es muy diciente.
En un reciente trabajo del CEDE de la Universidad
de los Andes (“Cuáles colegios ofrecen mejor educación
en Colombia?” por J. Núñez, R. Steiner, X. Cadena
y R. Pardo) se determina el efecto sobre el logro
educativo de estudiar en un determinado tipo de
colegio utilizando una novedosa metodología que
ya tiene en cuenta las características de los individuos,
del hogar, los años de educación de los docentes
y la infraestructura del colegio (las llamadas “características
observables”). La metodología permite establecer
qué parte de la diferencia en el logro escolar (los
18.3 puntos en 1999) se explica por “características
observables” y qué parte queda para ser explicada
por elementos no observables. Estos últimos incluyen
los diferentes incentivos con que operan los colegios
públicos y privados y las formas diferenciales de
administración. De acuerdo al estudio, una vez se
tienen en cuenta las “características observables”
subsiste una diferencia de 13.4 puntos a favor de
los privados (Cuadro 1, parte superior). Al discriminar
entre zonas urbanas y rurales, en términos generales
se mantienen los resultados del nivel nacional.
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¿Cuáles Colegios Ofrecen Mejor Educación en
Colombia? By Jairo Nuñez, Roberto Steiner,
Ximena Cadena y Renata Pardo. Documento CEDE
2002-03. Abril de 2002. |
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